Xi Jinping, Kinesiska kommunistpartiets nye ”kärnledare” håller på att skapa ett nytt system för korruptionsbekämpning, en statlig övervakningskommission. Pilotprogram har redan inletts i Peking, Shanxiprovinsen och Zhejiangprovinsen. Xis läger framhåller den här kommissionen som en stor politisk reform, så det är värt att undersöka dess betydelse.
Sedan Xi kom till makten 2012 har han rensat ut många medlemmar av tidigare partiledaren Jiang Zemins politiska nätverk genom sin kampanj mot korruption. Centrala kommissionen för disciplininspektion, som fungerar som partiets interna ”polis” har varit det huvudsakliga vapnet i kampanjen. Men disciplininspektionen är begränsad: utredarna kan sätta partitjänstemän under ”shuangguai” [en utomrättslig disciplinmetod där partimedlemmar hålls frihetsberövade och förhörs, som nyligen kritiserades skarpt av Human Rights Watch]. Den saknar dock befogenhet att åtala; korruptionsfall överlämnas vanligen till rättssystemet för åtal.
Det här arrangemanget kring att åtala partikadrer är långt från det ”lagstyre” som Xi framhåller som ideal. Men antikorruptionsavdelningarna inom regimens åklagarmyndighet kan inte utreda högt uppsatta partitjänstemän eftersom man är en institution på lägre nivå än dem inom partistatens hierarki.
Blir han Kinas förste postkommunistiske ledare? – China Uncensored
Xi Jinpings administration har därför velat förändra processen för korruptionsfall. Genom att grunda ett statligt övervakningssystem som är oberoende av de exekutiva, lagstiftande och rättsskipande grenarna, liksom av kommunistpartiets struktur, kan Xi arbeta utanför den kinesiska regimens nuvarande system.
Djupare betydelse oklar
Konceptet med en ”nationell övervakningslag” och en kommitté av statliga övervakare föreslogs först av Centrala partiskolans officiella tidning i juli. Under partiets sjätte plenum i slutet av oktober fanns det ett färdigt förslag för ett system där den kinesiska lagstiftande församlingen, regeringen och övervaknings- och rättsapparaten samverkar för att övervaka befattningshavare i enlighet med lagen. Wang Qishan, chefen för disciplininspektionen, sade att den här övervakningskommissionen i praktiken skulle vara en antikorruptionsapparat.
”Ett sådant system kan spåras tillbaka till traditionell kinesisk kultur, som har ett koncept med maktdelning som i viss mån liknar det som finns i moderna västerländska demokratier.”
Hur den här nya apparaten ska användas är klart, men däremot inte dess djupare betydelse. Det är möjligt att den nuvarande politiska situationen gör det olämpligt för Xis administration att beskriva den mer i detalj.
Den här övervakningskommissionen är en stor politisk reform, och den kommer vid en tid då Jiang Zemins falang – och faktiskt hela kommunistpartiet – tycks vara under utrensning. På flera sätt förebådar detta ytterligare förändringar i Kinas politiska system.
Mot ett postkommunistiskt Kina?
Till att börja med representerar den här statliga övervakningskommissionen ett försök från Xi-administrationens sida att bryta sig loss från det nuvarande politiska systemet. Till skillnad från disciplininspektionen har den här kommissionen befogenhet att åtala, och kan åtala både partimedlemmar och icke partimedlemmar. Partiets konstitution har inte heller några föreskrifter för någon övervakande institution; Xi tycks faktiskt ta sin inspiration från censor- eller polissystemen i det forna Kina, liksom från Taiwans övervakande institution. Ett sådant system kan spåras tillbaka till traditionell kinesisk kultur, som har ett maktdelningskoncept som i viss mån liknar det som finns i moderna västerländska demokratier.
Vidare verkar det vara en rörelse bort från partistyre mot statligt styre. Xi har stött sig på antikorruptionskampanjens popularitet bland folket och sin egen auktoritet som ”kärnledare” för att leda bort makten från disciplininspektionen till en statlig institution. Förutom att den är i en bättre position för att bekämpa korruption och förbereda för gripande och åtal av Jiang Zemin så kan den nya statliga övervakningskommissionen lägga grunden för ett presidentsystem [i stället för systemet med politbyrån]. Och när statsapparaten fungerar fullt ut kommer arrangemanget med partistyre att försvagas ytterligare. Det kan faktiskt vara grunden till en övergång från ett kommunistiskt till ett postkommunistiskt system.
”Xi Jinpings skapande av en statlig övervakningskommission antyder att han inte kommer att begränsa sina metoder eller åtgärder när det gäller att eliminera Jiang Zemins falang och reformera det politiska systemet.”
Etablerandet av en statlig övervakningskommission kan också vara ett förspel till att avveckla det politisk-rättsliga utskottet, som är en apparat som låter partiet kontrollera rättssystemet och förtrycka folket. Under Jiang Zemin blev politisk-rättsliga utskottet ett andra maktcentrum inom partiet. Xis administration har redan nedgraderat utskottets status, och nu förbereder man sig kanske för att helt göra sig av med det. Om disciplininspektionens makt framgångsrikt kan överföras till den statliga övervakningskommissionen kan det framhållas som ett exempel för att avskaffa politisk-rättsliga utskottet, som i nuläget är det som övervakar säkerhetsapparaten, domstolarna och åklagarväsendet.
Till sist skulle en statlig övervakningskommission göra det lättare för Xi att behålla Wang Qishan. Det har spekulerats mycket i om han kommer att sitta kvar vid makten efter den 19:e partikongressen. Enligt nuvarande normer kommer Wang då att falla för åldersstrecket (kadrer som är äldre än 68 år förväntas avgå). Om Wang utses till chef för den här kommissionen kommer han sannolikt att undantas från detta, eftersom han är så viktig för den här nya portföljen.
För att summera: Xi Jinpings skapande av en statlig övervakningskommission antyder att han inte kommer att begränsa sina metoder eller åtgärder när det gäller att eliminera Jiang Zemins falang och reformera det politiska systemet. Den här utvecklingen är också ett viktigt steg mot en fredlig övergång till ett postkommunistiskt Kina.
Li Tianxiao är en oberoende politisk kommentator.
